Этика государственного и муниципального управления как регулятор взаимоотношения власти и населения: предмет и специфика. Этика и этикет государственных и муниципальных служащих Основы профессиональной этики государственного муниципального служащего

Подобные документы

Профессиональная этика как составная часть этической науки. Комплекс требований общества к уровню профессионально-этической культуры педагога, нравственным качествам его личности. Категории педагогической этики. Степень развития педагогического такта.

презентация , добавлен 22.08.2015


Основы Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Нравственность государственного служащего как фактор стабилизации общества. Рекомендации по повышению профессиональной культуры и ответственности госслужащих.

курсовая работа , добавлен 26.09.2016


Профессиональная этика как объект социально-философского анализа. Профессионально-этические основы деятельности чиновника. Совершенствование профессиональной этики государственных и муниципальных служащих в социокультурной ситуации современной России.

курсовая работа , добавлен 28.04.2013


Культура управления как составная общечеловеческой культуры, ее особенности, которые отличают ее от всех других видов и форм культуры. Корпоративные и профессиональные кодексы чести, нормы. Общее и различие понятий этика управления и культура управления.

реферат , добавлен 18.06.2014


Теоретические основы государственной службы и этики государственного служащего. Этические принципы и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности госслужащего. Комментарии к законам. Краткая характеристика муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 06.08.2013


Краткая история появления термина "этика", определение понятия "профессиональная этика юриста". Общие проблемы морали, соотношение целей и средств. Сходства и различия морали и права. Общеморальные, корпоративные и профессиональные этические кодексы.

реферат , добавлен 12.12.2010


Взаимоотношение этики и экономики. Влияние религии, морали, культуры на экономическое поведение человека. Этика бизнеса как прикладная область знаний. Этические направления: утилитаризм, деонтическая этика (этика долга) и этика справедливости.

контрольная работа , добавлен 07.02.2007


Основные принципы корпоративной этики и организационная культура служащих банковской системы, современное состояние этики и культуры служащих банка России. Практический анализ состояния корпоративной этики и культуры банковских служащих на примере ГРКЦ.

дипломная работа , добавлен 14.02.2011


шпаргалка , добавлен 03.02.2012


Характеристика этики XX века. Сущность марксистской этической теории. Нравственные взгляды Ф.М. Достоевского и Л. Н. Толстого, особенности русской этической мысли XIX-XX веков. Развитие религиозных этических учений, христианская этика и модернизм.

_Успехи в химии и химической технологии. ТОМ XXIX. 2015. № 5_

УДК 35.07 Н.С. Ефимова*

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева», Москва, Россия.

125047 Москва, Миусская пл., 9

*е-шаП: [email protected]

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Рассмотрена актуальная проблема формирования профессиональной этики в сфере российского государственного и муниципального управления. Приведены результаты эмпирического исследования и определены условия повышения управленческой культуры муниципальной службы.

Ключевые слова: профессиональная этика, этика управления, управленческая культура

Актуальность проблемы формирования профессиональной этики в сфере российского государственного и муниципального управления характеризуется высоким уровнем сложности по причине частого отсутствия четких, непротиворечивых и однозначно интерпретируемых инструкций, регламентирующих права и обязанности государственных и муниципальных служащих. Соблюдение профессиональной этики позволило бы избежать многих конфликтных ситуаций.

Исследования этических основ различных форм и направлений трудовой и профессиональной деятельности представлены в работах А. С. Капто, Ю.В. Согомонова, В.А. Цвыка и др. Ими раскрыты понятия прикладной и профессиональной этики, их специфика и функции, предложена теоретическая и эмпирическая интерпретация основных

профессионально-этических категорий.

В системе социального взаимодействия в коллективе особая роль отводится нормам поведения и культуре взаимоотношений с людьми. Важным их элементом является служебная этика, предписание которой обязательно как для руководителей, так и для подчиненных.

Этика объединяет принципы и нормы морали и нравственности, поведения людей по отношению друг к другу и в обществе.

В работах Г.В. Лазутиной, А.И. Турчинова, Э.А. Уткина обозначена специфика профессиональной морали, проанализирована нравственная мотивация труда. В своих работах авторы используют понятия профессиональной и служебной этики как синонимы.

Профессиональная этика обусловлена особенностями некоторых профессий,

корпоративными интересами, профессиональной культурой. Люди, выполняющие одинаковые или близкие профессиональные функции, вырабатывают специфические традиции, объединяются на основе профессиональной солидарности, поддерживают репутацию своей социальной группы.

Под служебной этикой понимают совокупность наиболее общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его профессиональной, производственной и служебной деятельности. По

существу понятия профессиональной и служебной этики можно использовать как синонимы, стой лишь разницей, что профессиональная этика относится к определенной профессии, а служебная может объединять людей разных профессий, трудящихся на оном предприятии, учреждении здесь в большей степени мы можем говорить о корпоративной этике.

Остановимся на профессиональной этике госслужащих муниципального управления. В профессиональной этике можно выделить этику межличностных отношений и этику управления. В этике межличностных отношений особое место отводится взаимодействию «подчинённый -руководитель».

Главное требование к подчинённому - признание самого права руководителя отдавать распоряжения, что включает функциональные обязанности, принятые на себя человеком по трудовому договору.

Этика управления - это совокупность норм, правил, принципов, идеалов, определяющих поведение людей в сфере осуществления властно-распорядительных полномочий, т.е. в сфере управления. Все нормы этики управления можно разделить на две группы: нормы, связанные с процессом принятия решения и нормы, регулирующие процесс общения с подчинёнными и другими руководителями.

Частичная формализация служебной

(профессиональной) этики представлена в «Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих». В кодексе подчеркивается необходимость обучения

муниципальных служащих моральным принципам в условиях повышенных общественных ожиданий в отношении эффективности их работы.

Кодекс служебной, профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих России служит целям соблюдения в государственной службе этических норм и правил человеческого общежития, исторически

сложившихся нравственных устоев народов, населяющих территорию Российской Федерации. Он основан на традиции - жить по законам правды и справедливости, выражать сострадание и заботу о людях, проявлять бескорыстное милосердие,

совестливость и скромность, осуществлять саморазвитие чувств социальной справедливости.

Государственная служба строго выстроена по вертикалям деятельности. В этих вертикалях работают люди с различным предшествующим социальным опытом, воспитанные в разных системах профессиональных нравственных норм.

Деятельность в этих вертикалях существенно различается по специфике и характеру труда, по целям деятельности. Особенностью устройства по вертикали является и то, что подчинённость здесь может оказаться для сотрудников даже более важной, чем принадлежность к определённому территориальному органу. Более качественно работники выполняют задания, пришедшие сверху или идущие наверх. В обыденной жизни это значит, что они предпочитают больше заниматься отчётами и т. д., нежели чем, например, заниматься благоустройством своей территории.

Результаты эмпирического исследования в муниципалитетах Москвы (опрошено около 50 сотрудников) показал, что этическую основу профессиональной деятельности муниципального служащего должны составлять следующие этические принципы: честность и объективность при выполнении служебных обязанностей,

профессиональная компетентность, сохранение конфиденциальности информации, активное и заинтересованное участие в решении общественных проблем.

В качестве личностно-профессиональных характеристик муниципального служащего респондентами были отмечены независимость и безупречное поведение в целом и корпоративно-идентификационные (лояльность). В

характеристиках «неэтичного поведения» респондентами были названы пренебрежительное отношение к людям, противоправное в юридическом и обыденном смыслах поведение (взяточничество, вымогательство, раскрытие конфиденциальной информации, использование служебного положение и т. д.).

Н.Г. Чевтаева описала результаты исследования причин «проявляющегося негативного отношения населения к работникам органов государственного и муниципального управления». Респондентами были названы: недостаточная информированность о деятельности чиновников - 38,7%; негативный опыт общения с конкретным чиновником - 35,4%; то, что чиновник руководствуется правилами, а не ожиданиями населения - 27,1%. Большинство государственных и муниципальных служащих вынуждены тратить силы на подготовку отчетов, справок, а также на множество согласований при решении элементарных задач. Исследования обнаруживают, таким образом, внутренние противоречия профессии чиновника: главным требованием в работе является быстрое и безапелляционное реагирование на бюрократические запросы, зачастую не связанные со служебной деятельностью.

Государственными и муниципальными служащими назывались и внешние факторы, объясняющие причины негативного отношения населения к чиновничеству; в частности, на «недостаточное финансирование социальных программ», на что указали 24,4% респондентов. Критичное, даже резкое мнение о своем профессиональном сообществе высказали 23,2% респондентов, указав, что причина недоверия населения кроется в том, что «власть руководствуется только своими интересами». На первом месте стоит проблема коммуникации, взаимодействия населения и власти, обратной связи. На втором месте находятся вопросы организации функционирования государственного аппарата. Современные российские государственные и муниципальные служащие, работающие в рамках заданных им предписаний и норм, четко фиксируют несоответствие между обязательными для них правилами и социальными ожиданиями общества.

Чиновники зачастую просто не умеют себя вести. В существующих актах и нормативах никаких требований по этому поводу не содержится. Между тем, правила поведения и владение основами психотехники играют весьма важную роль при работе с людьми. Поэтому проблема профессиональной этики связана с формированием личностных характеристик государственного служащего.

Формирование личности представляет собой целенаправленный процесс, поскольку обществом определен тот образ, черты которого оно стремится сформировать у его представителей. Углубленное изучение механизмов и закономерностей формирования личности - одна из важнейших задач психологической науки. Одним из основных психологических условий развития личности является развитие самосознания личности, включающее самопознание (личностных

характеристик), самоотношение (адекватная самооценка), саморегуляцию (уравновешенность, способность регулировать эмоциональное состояние).

Повышение уровня самосознания

государственных служащих при ведущей роли процесса самопознания, способствует

формированию личностно-профессиональных

характеристик.

Каждый второй сотрудник муниципалитетов считают бюрократическую волокиту формой неэтичного поведения муниципального служащего.

Сотрудники муниципалитетов понимают, что требованиями общественности, должностными обязанностями и этическими кодексами не исчерпываются.

Около 70% опрошенных считают, что должен существовать специальный этический кодекс муниципального служащего - как его настольная рабочая книга, прописывающая и регулирующая этические нормы и поведенческие нормативы профессиональной деятельности в целом и во

взаимоотношениях со всеми ее субъектами (в том числе порядок разрешения этических конфликтов).

В государственной службе, в связи с развитием гражданского общества и процессами децентрализации управления, всё время возрастает объём общения в самых разных формах: представительские функции, переговоры, встречи, публичные мероприятия и т.п.

По мере развития гражданского общества доля общения в деятельности госслужащих не просто возрастает и требует от служащего наличия таких качеств, как коммуникабельность, умение слушать.

Профессиональная (служебная) этика государственного служащего помогает

конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Она не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она их приспосабливает в уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего:

Принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности;

Принцип оптимизма (профессионального), т.к. государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, законности и правопорядка;

Принцип патриотизма, труд на благо своего Отечества основан на любви к Родине;

Принцип толерантности включает в себя конструктивное отношение людям разной национальности.

Построение демократического правового социального федеративного государства требует

создания адекватной системы государственной службы, формирования высококомпетентного, нравственного персонала аппарата государственного управления.

В связи с этим все большее значение приобретает профессиональная этика, нравственная культура государственных служащих, должностных лиц и руководителей органов государственной власти.

Российская муниципальная служба прошла длительный путь развития, отражая в своей нынешней структурной и функциональной конструкции не только идеалы и нормы рациональной организации труда, но и доминирующие ценности общества и личностные предпочтения своих сотрудников.

Эффективность работы муниципальных служащих определяется не только их профессиональными знаниями и практическим опытом, но и соблюдением определенных этических норм, таких как честность, бескорыстность, независимость, неподкупность, искренняя заинтересованность в решении проблем местных сообществ и в реализации инициатив граждан и др.

Как показали результаты анкетирования, основой профессионализма муниципального служащего составляют честность и объективность (при выполнении служебных обязанностей),

порядочность, профессиональная компетентность, сохранение конфиденциальности информации и активное и заинтересованное участие в решении общественных проблем.

Обладание таковыми будет способствовать повышению управленческой культуры

муниципальной службы, росту доверия населения к институту местного самоуправления и представителям иных уровней и ветвей российской властной иерархии.

Ефимова Наталия Сергеевна к.пс.н. доцент, зав. кафедрой психологии и педагогики РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия, Москва

Литература

1. Скворцова В.Н. Профессиональная этика. Томск: Изд-во ТПУ, 2006. - 180 с.

2. Субботина Л.Ю., Ефимова Н.С. Характеристики личности как детерминанты опасного/безопасного поведения // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. 2014. № 4. С. 59-63.

3. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих российской федерации и муниципальных служащих. // https://11.mvd.ru/Dejatelnost/Sluzhba.

4. Чевтаева Н.Г. Социология чиновничества в России: дореволюционное наследие и современность Мир России. 2009. № 3. С.85-113

Mendeleyev University of Chemical Technology of Russia, Moscow *e-mail: [email protected]

PROFESSIONAL ETHICS OF CIVIL SERVANTS OF THE MUNICIPAL ADMINISTRATION

We consider the actual problem of formation of professional ethics in the sphere of state and municipal management. The results of the empirical study and the conditions for improving the management culture of community service.

Key words: professional ethics, ethics management, management culture.

Мораль включает в себя систему норм, принципов и ценностей, которыми руководствуются люди в своем реальном поведении независимо от доставляемой ими пользы или удовольствия. Она не может быть личным кодексом одного человека или профессии, точно так же как не может создаваться отдельной личностью. Ее главной особенностью является безличный характер морального закона и универсальность моральных требований. Это значит, что нормы морали имеют всеобщее значение и распространяются на всех людей, поскольку заключают в себе весь нравственный опыт многовековой истории человечества. Перед моралью все люди равны. Мораль говорит не о том, что есть, а о том, что должно быть (или что до́лжно делать) и в этом смысле всегда служит ориентиром поведения и сознания, даже если учесть тот факт, что в практической жизни людей моральные идеалы (добро, справедливость, любовь) никогда в полной мере не осуществляются.
Этика представляет собой нормативную основу поведения и деятельности людей, задающую ориентиры и перспективу межличностных отношений. Ее цель не знания, а поступки. Она не просто изучает мораль, а учит применять ее нормы и требования в реальной жизни и практической деятельности человека.
Профессиональная этика государственной службы носит название административной этики , под которой принято понимать «вид профессиональной этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Под профессиональной этикой принято понимать профессиональные аспекты морали, направленные на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии.

Профессия государственного и муниципального служащего относится к числу тех специальностей, от которых зависят судьбы людей, предполагает постоянное взаимодействие с людьми, и поэтому относится к тому типу профессий, где этический кодекс просто необходим.

В качестве профессионально-этических основ службы выступают: п рофессиональный долг; профессиональное достоинство; профессиональная честь; профессиональная справедливость; профессиональный гуманизм; профессиональный оптимизм. Принципы службы: законность, открытость и др.

Базовым понятием профессиональной этики государственной и муниципальной службы является, по мнению многих ученых, понятие «профессионального долга» , в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Долг представляет собой нравственную обязанность человека перед обществом, классом, другими людьми, выполняемую согласно моральным нормам, принципам, правилам. Ключевым признаком долга является его безусловность. К этическим основам относятся и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство» . В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Честь – это совокупность высших морально-этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству. Профессиональная этика государственного и муниципального служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости» . Служащим требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного и муниципального служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», заинтересованных групп и др.

Исходным для профессиональной этики государственного и муниципального служащего является принцип «профессионального гуманизма» , т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Представители рассматриваемых нами профессий должны помнить, что нет ничего ценнее и значимее человеческой жизни. С принципом гуманизма пересекается принцип «профессионального оптимизма» . Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть вдохновлена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного и муниципального служащего должна включать в себя принцип патриотизма - любви к отечеству, преданность ему, стремление своими действиями служить его интересам. При этом любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. К профессионально-этическим основам государственной и муниципальной службы относятся также традиционные принципы службы, которые, как правило, имеют нормативно-правовое закрепление. К такими принципам, как мы помним, относятся: законность, гласность, ответственность, профессионализм, компетенция, верность государству, политическая нейтральность, свобода человека и др. К предмету административной этики относятся моральные нормы, принципы, установки, которыми обязан руководствоваться государственный и муниципальный служащий в практической деятельности по реализации полномочий государственных органов и органов местного самоуправления с целью осуществления общественных функций государства. Административная этика способствует созданию нравственного фундамента деятельности государственных и муниципальных служащих, отражает специфику их профессиональной служебной деятельности.

Выделим основныефункции административной этики. 1. Регулятивная функция проявляется в упорядочивающем воздействии на нормы, процедуры и стандарты профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, нацеленном на повышение ее социальной эффективности. Регулятивная функция административной этики направлена на создание благоприятного морального климата на государственной и муниципальной службе. 2. Ценностно-ориентационная функция административной этики обеспечивает государственных и муниципальных служащих необходимыми нравственными ценностями, подчеркивающими социальное предназначение их профессиональной служебной деятельности. 3. Воспитательная функция направлена на формирование и развитие нравственных качеств у государственных и муниципальных служащих, необходимых для замещения должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Такие моральные ориентиры как профессиональный долг, профессиональная честь, профессиональная ответственность и другие позволяют служащим нравственно и профессионально совершенствоваться, овладевать необходимыми знаниями и навыками в избранной профессии. 4. Познавательная функциясвязана с восприятием, анализом, отбором и обобщением информации, с приобретением служащим социального знания в процессе профессиональной служебной деятельности. Полученные знания формируют представления о содержании моральных отношений, обогащают нравственный потенциал государственных и муниципальных служащих, способствуют развитию этических основ их профессиональной деятельности. Таким образом, можно сделать вывод, что административная этика как вид этики профессиональной отображает специфику и особенности профессиональной служебной деятельности государственных и муниципальных служащих.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Теоретические основы профессиональной этики в системе государственной службы

Глава 2. Управление нравственным развитием государственных служащих

2.2 Зарубежный опыт обеспечения моральной ответственности государственных служащих

Глава 3. Профессиональная этика государственных служащих Удмуртской республики и направления ее совершенствования

3.1 Исследование ценностных установок государственных служащих республики

3.2 Морально-этические проблемы государственной службы

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение 1. Анкета для государственных (муниципальных) служащих

Приложение 2. Оценка Типового кодекса этики

Приложение 3. Присяга государственного гражданского служащего Удмуртской Республики

ВВЕДЕНИЕ

К числу внутренних угроз национальным интересам России все чаще относят угрозу нравственному здоровью нации, а среди факторов безопасности общества на одно из первых мест выходит нравственное и социально-психологическое самочувствие общества. Еще 25 февраля 2000 г. В. В. Путин в Открытом письме к российским избирателям в качестве отправной точки и одной из главных целей, способных объединить всех граждан страны, назвал моральные устои, без которых «России пришлось бы забыть и о национальном достоинстве, и даже о национальном суверенитете».

Фундаментальные моральные ценности нуждаются в защите, ибо их утрата «ведет к исчезновению нации как самостоятельного государствообразующего субъекта» и становится одной из важнейших причин безуспешности мер противодействия коррупции.

Поиски эффективных мер противодействия коррупции, активизировавшиеся во всем мире в последнее десятилетие, привели к пониманию того, что коррупция - это системное явление, поэтому попытки победить ее точечными ударами и не приводят к ожидаемым результатам, а в системе задействованных мер упускается важное звено - сам человек с его представлениями о чести, долге, ответственности.

Большая ответственность за поддержание социальной стабильности и упрочение демократических, правовых и духовных основ российского государства, за обеспечение прав и свобод его граждан и повышение качества их жизни, за внутреннюю и внешнюю безопасность страны возлагается на государственную и муниципальную службу. Важным признаком ее как социального института является то, что она представляет собой не только правовую, но и этическую систему, ее способность влиять на все сферы общественной жизни распространяется и на духовную сферу. Социальный характер государственной и муниципальной службы, ее устойчивость и надежность во многом определяются состоянием государственно-служебной культуры государственных и муниципальных служащих, их качественным составом, профессиональной и моральной подготовленностью, готовностью к выполнению возложенных на них обществом функций, причем роль морального фактора в деятельности чиновников становится все весомее.

Актуальность преодоления нравственного дефицита в рядах кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих подтверждена Концепцией реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации на 2009-2013 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261. Этот вопрос включен также в проект федеральной программы «Развитие системы государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)».

Неотложной задачей науки и практики становится выявление объективных и субъективных факторов формирования кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих в соответствии с их профессиональными, деловыми и нравственными качествами. Государственная и муниципальная служба как институт общественного служения в силу своей организованности, корпоративной сплоченности, высокого профессионализма и компетентности может стать фактором стабилизации и духовно-нравственного оздоровления общества, гарантом успехов в построении действительно демократического, социального, правового государства. Однако для этого необходимо нравственное самоочищение и возрождение в ее исконном призвании - служить своему народу верой и правдой.

Степень научной разработанности. Общетеоретические вопросы этики государственных служащих исследуются в трудах таких авторов, как Г.В. Атаманчук, В.Э. Бойков, А.И. Горбачев, Н.И. Лапина, П.Я. Федотова, Е.В. Охотский, B.JI. Романов, В.М. Соколов, А.И, Турчинов, H.H. Шувалова.

Большую роль для исследования сыграли идеи ученых, проанализировавших общую проблематику и условия формирования принципов профессиональной этики государственных служащих: В. Атаманчука, A.B. Оболонского H.H. Шуваловой, С.Ф. Анисимова, Н.И. Лапина, А.И. Турчинова, К.О. Магомедова, М.В. Паршина, В. Бойкова, М. Малышева.

Большую роль при проведении исследования сыграл научно-теоретический источник «Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика» под редакцией В.М. Соколова, А.И. Турчинова, в котором коллектив авторов в содержательной и систематичной форме раскрыл сущность профессиональной этики государственных служащих, представил анализ зарубежного и отечественного опыта этического регулирования государственной службы, дал описание возможных механизмам формирования служебной морали.

Важным для исследования стал обзор зарубежных источников, посвященных рассматриваемой проблематике. Были изучены работы Б.Бартельми, О. Бианкарелли, С. Гилмана, К. Льюиса, И. Палидаускайте, С.Диенса, X. Виттона. Стоит отметить также и то, что большой вклад в изучение вопросов профессиональной этики государственных служащих внесла Организация экономического сотрудничества и развития, по инициативе которой проведен целый ряд исследований по данной проблематики.

Объект исследования - система управления нравственным развитием государственных гражданских служащих.

Предмет исследования - профессиональная этика муниципальных служащих.

Цель работы состоит в выявлении условий, основных факторов, форм и методов повышения профессиональной этики муниципальных служащих Удмуртской Республики.

Для реализации поставленной цели исследования были сформулированы следующие задачи:

1. Исследовать понятие и сущность профессиональной этики государственной службы;

2. Рассмотреть этические принципы профессиональной деятельности государственных служащих;

3. Проанализировать зарубежный опыт обеспечения моральной ответственности государственных служащих;

4. Раскрыть особенности государственного управления нравственным развитием гражданских служащих;

5. Проанализировать нравственное состояние муниципальных служащих Удмуртской Республики;

6. Выявить морально-этические проблемы государственной службы;

7. Определить направления совершенствования профессиональной этики муниципальных служащих.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие и сущность профессиональной этики

Нравственные отношения людей в трудовой сфере регулирует профессиональная этика. Нормальное функционирование общества и его развитие может осуществляться в условиях непрерывного процесса производства разнообразных материальных благ и материальных ценностей. Но его существование и развитие зависит не только от юридических и экономических законов. Огромную роль играют моральные принципы, на основе которых строится та или иная профессиональная деятельность.

Генезис и место профессиональной этики вызывают немало дискуссий в научной среде. Пожалуй, единственное, что не подвергается сомнению большинством исследователей, это тот факт, что профессиональная этика является частью этики общей.

Энциклопедические словари определяют общетеоретическую этику как научную дисциплину, объектом изучения которой является мораль, нравственностьГрицанов А.А. Новейший философский словарь. - М.: Книжный дом, 2003. - с. 547. . В свою очередь профессиональная этика определяется словарями как совокупность норм, которые регулируют личное и профессиональное поведение Р. Корсини, А. Ауэрбах. Психологическая энциклопедия. СПб.: Питер, 2006. - с. 327. .

Шувалова Н.Н. дает следующее определение этике: «Этика - философская наука, объектом изучения которой является мораль как особый феномен человеческого бытия…» Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - с. 13. , а профессиональную этику определяет как науку, предметом которой является профессиональная мораль как один из срезов общественной нравственности, то есть особенности нравственного сознания и поведения людей определенного вида профессии, которые объясняются их профессиональной принадлежностью Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - с. 26. .

Степанов П.П. определяет понятие профессиональной этики как «отражение нравственного сознания, взаимоотношений и поведения людей, которые обусловлены спецификой профессиональной деятельности» Степанов П.П. Этические нормы государственных служащих. - М., 2000. - с. 51. .

Филиппов Г.Г. под профессиональной этикой понимает «совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы, обычаи, обряды, традиции и т.п.)». Термин «этика» здесь употребляется в смысле «мораль», скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональной морали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались в письменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различным профессиональным предписаниям Филиппов Г.Г. Этические аспекты функционирования государственной службы как социального института: материалы к курсу лекций «Этика и культура управления». - Санкт-Петербург: СЗАГС, 2008. - 131 с. .

Таким образом, в научной литературе понятие профессиональной этики используется в двух значениях:

Как наука об особенностях сознания и поведения людей определенной профессии, которые объясняются их профессиональной принадлежностью, о нравственных аспектах труда профессионала;

Как свод норм и правил профессиональной морали, то есть этический кодекс Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - с. 29. .

Достоинство и социальная цена той или иной профессии, в конечном счете, определяются тем, насколько глубоко осознают люди, занимающиеся определенным видом профессиональной деятельности, свою моральную ответственность перед обществом за социальные последствия этой деятельности, насколько безукоризненно выполняют они свой профессиональный долг и насколько последовательно и четко воплощаются в этом виде деятельности общие требования нравственности. Поэтому любая профессиональная деятельность налагает на человека определенные не только профессиональные, но и моральные обязательства Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - с. 26. .

Любая профессиональная деятельность налагает на человека определенные не только профессиональные, но и моральные обязательства. Исторически в процессе усложнения видов труда, формирования новых областей знания в обществе, помимо общей морали, вырабатывались особые требования к представителям разных профессий, касающиеся оценки данной трудовой деятельности с точки зрения интересов общества, отношения человека к своему труду, взаимоотношений людей внутри профессиональной группы, с другими трудовыми коллективами и обществом в целом.

Однако среди многочисленных профессий есть виды деятельности, для выполнения которых необходимо не только владение определенной суммой специальных знаний, умений и навыков, но и моральное право заниматься этим видом деятельности, а нравственные отношения входят в самую плоть трудовой деятельности. Таков труд врача, учителя, следователя и судьи, ученого и журналиста, государственного и муниципального служащего, работника милиции и др., специфика профессионального труда которых состоит в том, что объектом их труда является тоже человек. При этом возникают специфические моральные обязанности, вытекающие из особого характера субъектно-субъектных отношений, которые всегда несут в себе нравственный смысл, приобретая характер поступка, а сама профессия получает измерение в параметрах социальной цены. Для регулирования таких специфических отношений, как "врач - больной", "педагог - ученик", "адвокат - подзащитный", "журналист - читатель", "радиослушатель - телезритель" и других, оказывается недостаточно общих нравственных регуляторов. Появляется необходимость в дополнительных моральных нормах или их переакцентировке в общей системе нравственных ценностей в зависимости от гуманистического смысла данной профессиональной деятельности и ее возможных социальных последствий. Для врача главным этическим принципом является забота о здоровье ("не навреди!"), для юриста - презумпция невиновности подозреваемого, для журналиста - правдивость и объективность информации, для государственного служащего - общественное служение, законность и справедливость в защите прав и законных интересов граждан Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - с. 27. .

Социальная цена разных видов человеческой деятельности неодинакова. Именно она, прежде всего, определяет необходимость выработки и содержание моральных требований к людям, осуществляющим ту или иную профессиональную деятельность.

Потребность общества защитить себя от возможных нежелательных последствий той или иной профессиональной деятельности порождает необходимость в формулировании и нормативном закреплении общественных требований к нравственному смыслу и социальному назначению этой деятельности. Эти требования составляют содержание профессиональной этики того или иного вида деятельности. "В любом обществе функция этической системы - поддерживать жизнь этого общества" Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - с. 28. .

Моральные стандарты отдельно взятой профессии - это стандарты морали общей, преломленные через призму той или иной профессии и адаптированные к нуждам этой профессии.

Основным методом трансформации норм общей морали в нормы профессиональной этики можно считать конкретизацию норм общей морали. Она может происходить двумя способами:

1) изменением масштаба той или иной нормы (как правило, это сужение области ее применения);

2) смещением смысловых акцентов (то, что было второстепенным в общих представлениях о морали, выходит в той или иной профессии на первый план).

В результате такой трансформации меняется место тех или иных моральных норм в ценностной системе координат индивида.

Некоторые исследователи считают, что результатом трансформации также может стать появление новых профессиональных стандартов, аналогов которым в общей морали не существует Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Профессиональная этика: социологические ракурсы // Социологические исследования. - 2005. -№ 8. - С. 3-13. . Д.С. Авраамов считал вопрос, найдутся ли в профессиональной морали нормы, рожденные спецификой профессионального труда и не имеющие прямого аналога в общей нравственной системе, краеугольным камнем в определении права профессиональной этики существовать как науке. Исследователь был убежден, что такие нормы существуют, и приводил некоторые из них на примере работы журналистаАвраамов Д.С. Профессиональная этика журналиста. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003. - С. 28-29. .

Директор Института философии РАН, академик А.А. Гусейнов, в свою очередь, считает, что предмет профессиональной этики составляют собственно те самые нормы, не укладывающиеся в рамки общей нравственности: «профессиональная этика описывает те исключения (отступления) от общих моральных принципов, которые диктуются логикой профессии и в конкретном профессиональном контексте воспринимаются не как отступления, а как адекватное выражение духа самих этих принципов»Гусейнов А.А. Размышления о прикладной этике // iph.ras.ru .

Заведующий сектором этики Института философии РАН, проф. Р.Г. Апресян приводит следующее значение понятия «профессиональная этика»: «специальная рефлексия относительно институтов, возникающих для обеспечения действенности профессиональных моральных кодексов, и процедур, посредством которых институты выполняют свою задачу»Апресян Р.Г. Вид на профессиональную этику // iph.ras.ru .

Под «специальной рефлексией» понимается интеллектуальная деятельность профессионала, направленная на осмысление норм и стандартов его профессии, их места не только в его профессиональной, но и повседневной жизни. Более того, такая «специальная рефлексия» подводит профессионала к пониманию своего места в социуме как представителя той или иной профессии, а также помогает осознать соотношение ценностей профессиональных и общечеловеческих.

Исследователи этики В.И. Бакштановский и Ю.В. Согомонов объясняют эту рефлексию наличием у профессиональной этики мировоззренческого, экзистенционального уровня, «задача которого заключается в обосновании и оправдании состава норм и определенной их иерархии»Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Профессиональная этика: социологические ракурсы // Социологические исследования. - 2005. -№8. - С. 3-13 . Именно этот мировоззренческий уровень профессиональной этики «отвечает» за появление профессиональных стандартов в профессии и определяет степень важности и порядок расстановки норм в профессиональных кодексах поведения (от рекомендаций до табу).

Именно этот пласт, считает известный исследователь журналистской этики, проф. Д.С. Авраамов, является предметом изучения профессиональной этики как научной дисциплины. В своих трудах он разделяет понятия профессионального этического знания и свода этических норм, предлагая во избежание путаницы обозначать эти явления «профессиональной этикой» и «профессиональной моралью» соответственноЛазутина Г.В. Профессиональная этика журналиста. - М.: Аспект Пресс, - 2011. - С. 39. .

Пункты 3 и 4 классификации Р.Г. Апресяна касаются практической деятельности по разработке профессиональных этических стандартов и их соблюдению («профессиональной морали», по Д.С. Авраамову). Очевидно, что для составления профессиональных кодексов этики, необходимы усилия по выявлению, отбору и классификации норм профессиональной морали. Также необходимо их обоснование - не только в рамках профессиональной практики, но и с культурно-исторической точки зрения. Более того, любой профессиональный социум, будучи частью человеческого сообщества, подвержен постоянным и зачастую кардинальным переменам, что, безусловно, должно периодически отражаться в кодексах поведения, поэтому постоянный анализ векторов развития профессионального сообщества также является одной из задач профессиональной этики.

В круг вопросов профессиональной этики входит:

Специфика нравственности, свойственная данной профессии.

Установление нравственных качеств личности работника, способствующих формированию профессионального долга и его наилучшего исполнения;

Особенности профессионального воспитания.

Профессиональная этика рассматривает взаимоотношения специалистов в трудовых коллективах, а также отношения профессиональных коллективов.

Профессиональная этика в общем смысле есть совокупность моральных норм, определяющих отношение человека к своему профессиональному долгу, а посредством его - к людям, с которыми он связан в силу характера своей профессии, и, в конечном счете, к обществу в целом.

1.2 Особенности государственной службы как социально-нравственного института

Государственная служба в РФ регулируется Федеральным законом от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации», который следующим образом определяет ее содержание: «Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации» и т.д.

Система государственной службы РФ включает в себя следующие виды:

Государственная гражданская служба;

Военная служба;

Правоохранительная служба.

Рассмотрим общую характеристику содержания государственной гражданской службы в Российской Федерации, которая регулируется ФЗ №79 от 27.09.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и характеризуется как «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)».

Целями государственной службы являются:

Обеспечение эффективности государственного управления;

Упорядочение работы государственного управления;

Установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям;

Определение компетентности и профессиональной подготовки госслужащих.

Перед государственной службой стоят следующие задачи:

Политическая: обеспечение выполнения решений государственных органов;

Социальная: обеспечение нужд населения;

Экономическая: государственное регулирование экономики и снижение затрат на содержание государственного аппарата Антипов А.А. Социология и философия государственной службы. - СПб: Университет ИТМО, 2015. - с. 49. .

Государственная служба реализует целый спектр функций:

Прогнозно-целевая: выработка стратегии развития и ее оценка;

Документально-архивная: создание и совершенствование номенклатуры, хранение и постоянное пополнение документальной базы.

Информационная: обработка информации и доведение информации до общества;

Технологическая: стремление к применению новых технологий, а также способствует их развитию;

Правоприменительная: деятельность протекает в границах правовых норм.

Правотворческая: непосредственное участие в законотворчестве и формировании правового поля государства;

Правозащитная: защита личности и государства как важнейшая функция;

Регулирующая: контроль и регуляция социально-экономических, политических и др. процессов внутри государства и международной деятельности;

Организационная: самоорганизация и организация деятельности в подведомственных сферах, оказывающих непосредственное влияние на организацию общественной жизни.

Таким образом, теоретически современная государственная служба предстает сегодня сложной многофункциональной открытой системой, которая активно реагирует на общественные процессы и стремится к продуктивному влиянию на общество. Перечисленные цели, задачи, черты, признаки, функции показывают, что теоретически современная российская госслужба частично или достаточно полно воплотила все идеи совершенной государственной власти, которые были рассмотрены нами ранее Антипов А.А. Социология и философия государственной службы. - СПб: Университет ИТМО, 2015. - с. 50. .

Общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Обобщая мнения теоретиков, Меньшова В.Н. выделила его наиболее характерные определения:

Форма участия граждан в осуществлении целей и функций государства;

Форма реализации связи отношений государства, общества, закона и гражданина;

Механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления;

Система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

Особый вид управленческой деятельности Меньшова В.Н. Организация государственной и муниципальной службы. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. - 292 с. .

Государственная служба является самостоятельным социальным институтом.

Под социальным институтом понимается совокупность (формальных и неформальных) принципов, норм, правил, традиций, ценностей, установок, регулирующих различные формы человеческой деятельности и организующих их в систему статусов и ролей, образующих социальную систему.

Государственная служба как социальный институт представляет собой особый вид социальной практики, нацеленной в конечном итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни.

Социальный характер государственной службы проявляется на трех уровнях: на уровне общества (природа социального института, его цели, функции); на уровне социального слоя государственных служащих (ценности, традиции, нормы); на уровне отдельного государственного служащего (социальный статус, престиж, имидж, рейтинг).

1. На уровне общества социальный характер государственной службы определяется прежде всего тем, что она функционирует в интересах граждан Российской Федерации и гражданского общества. Проявлению этой функции государственной службы способствует то, что социальным становится Российское государство, т. е. оно призвано проводить современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, образования, социального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения, бороться с преступностью, предотвращать социальные конфликты и т. д.

2. На уровне социального слоя государственных служащих определяются нормы, традиции, правила, регулирующие деятельность и поведение кадров.

Государственные служащие образуют социальную группу, отличающуюся рядом особенностей. Среди них: высокий уровень организованности (благодаря развитости организационных отношений и их институционализации в нормативных документах); высокий уровень образованности; доступ к управленческой информации и ресурсам государства; благоприятные условия для самоутверждения и самореализации; обладание властью, присущей профессионалам и др.

Государственные служащие как социальная группа имеют свои корпоративные (групповые) потребности, интересы, цели, которые нуждаются в соответствующем удовлетворении со стороны государства.

В государственной службе как социальном институте на первый план выступает ограничение деятельности и поведения занятых в этой сфере работников рамками санкционированных государством и обществом предписаний. С этой стороны государственная служба характеризуется обычно жесткими требованиями, предъявляемыми к соблюдению норм и ролей административной структуры, активным процессом институционализации (разработки и реализации правовых и социальных норм), стратификации (размещения позиций и ресурсов), регуляции (осуществления власти и доступа к ней).

В настоящее время этот институт активно модифицируется. Одни институциональные нормы возникают заново, другие видоизменяются.

Воспользовавшись марксистскими оценками бюрократии, некоторые критики современной государственной службы оценивают ее с позиции «абсолютного зла», очерняя тем самым работу сотен тысяч преданных реформам и обществу добросовестных государственных служащих, возлагая при этом на государственную службу вину за просчеты политиков. Такая критика не способствует укреплению и развитию этой сферы в нужном гражданскому обществу направлении.

Надо отметить также, что сохраняются такие традиции, как неопределенность функций работников государственного аппарата, постоянные «экзамены на лояльность» власти, ограниченность перспектив карьеры, финансовая зависимость служащих от граждан, особенно разбогатевших в ходе приватизации государственной собственности, отсутствие гарантий против произвольных увольнений, недооценка государственной службы в представительных и судебных органах, «личная система» назначений руководителями на должности государственной службы лиц, относящихся к «карьерным» служащим. Актуальным остается преодоление традиций бюрократизма в российской государственной службе.

Таким образом, в государственной службе сосуществуют социальные нормы и ценности, которые отражают не только новый этап ее становления, формирования, но и исторический опыт государственной службы России, воплощенный в различных формах, видах и типах.

3. На уровне отдельного социального статуса государственного служащего. Важным элементом функционирования государственной службы как социального института является обеспечение, поддержание соответствующего социального статуса государственного служащего. Социальный статус ориентирует на занятие более высокого положения в обществе, выбор профессии государственного служащего, формирование соответствующих должностей, продвижение по службе, достижение баланса прав, свобод, обязанностей, ограничений, ответственности.

Особую роль в государственной службе как этической системе играет сам государственный служащий. В этике акцентируется внимание на личностном аспекте морали. Она определяется как специфическое измерение человека.

Реализация моральных принципов и норм государственным служащим тесно связана с его пониманием своего особого социального статуса, своего положения в системе государственного управления и в обществе. При этом мораль государственного служащего, в отличие от других граждан, не может основываться только на его собственном представлении о добре и зле, поскольку связана с общественными потребностями.

Таким образом, государственная служба как социальный институт включает три основные группы взаимодействия: государственная служба и общество; кадровый корпус государственных служащих как социальный слой (группа) и общество, государство; государственный служащий и его положение, роль в обществе. Эффективное функционирование государственной службы как социального института зависит от развития и взаимосвязи всех трех подсистем социального института Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. Уч. пособие /Под общ. ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. - М.: РАГС; Статут, 2006. -с.297. .

1.3 Этические принципы профессиональной деятельности государственных служащих

Таблица 1. Этические принципы профессиональной деятельности государственных служащих

профессиональный этика государственный служащий

Дальнейшее развитие системы государственной службы требует особого внимания к проблеме морали государственных гражданских служащих (далее - гражданских служащих), так как от этого зависит доверие населения к власти и участие граждан в решении общественных вопросов.

Основываясь на господствующей в обществе морали, профессиональная этика государственного служащего вырабатывает свою систему этических принципов и норм Пивнев Е.С.. Теория управления. Томск: ТМЦДО, 2005. - 246 с. .

Духовно-нравственная культура государственного служащего - совокупность морально-нравственных качеств, норм, ценностей и свойств, представляющих служащего как некую человеческую целостность, составляющих в комплексе моральный облик служащего, его нравственный портрет. Критерием нравственности государственного служащего является уровень адекватности его моральных представлений и потребностей тем нравственным ценностям, принципам и нормам, которые господствуют в обществе. Базовыми измерениями этого пространства являются: верность служебному долгу, гражданственность, достоинство, патриотизм, профессиональная честь:

Гражданственность - преданность Российской Федерации, осознание единства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

Патриотизм - как глубокое и возвышенное чувство любви к Родине.

Профессиональные долг, честь и достоинство являются главными моральными ориентирами на служебном пути государственного служащего и наряду с совестью составляют нравственный стержень личности.

Честь сотрудника выражается в заслуженной репутации, добром имени, личном авторитете и проявляется в верности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым нравственным обязательствам.

В мае-июне 2014 года Минеевой Т.М. проводился опрос, нацеленный на выявление мнений специалистов, вновь принятых на государственную гражданскую службу, о значимости различных нравственных качеств в их личностном профиле. В опросе принимали участие 103 человека, из них 57 % мужчин и 43 % женщин. По возрасту более половины до 30 лет (53 %), до 40 лет - 16 % и старше 40 лет - 31 %.

Посредством данного опроса изучалось мнение гражданских служащих о том, какие, на их взгляд, нравственные качества необходимы в работе государственного служащего и какие качества вызывают негативное отношение у окружающих. Ранговое распределение оценок по итогам опроса в процентном отношении от числа опрошенных представлено в таблице 2.

Таблица 2. Нравственные качества, необходимые в работе государственного служащего

Полученные результаты свидетельствуют о том, что большинство опрошенных не считает, что такие качества, как скромность, простота и чуткость в обращении, тактичность творческий подход к работе, должны быть присущи гражданским служащим. А тот факт, что многие респонденты отмечают грубость, взяточничество, высокомерие, лицемерие как качества, которые вызывают негативное отношение окружающих к органам власти, подчеркивает наличие у части гражданских служащих этих качеств.

В ответе на вопрос «Может ли качественно изменяться нравственная культура («нравственная культура» - это степень восприятия индивидом нравственного сознания и культуры общества) гражданских служащих?» положительно ответили 37,9% опрошенных, отрицательно - 43,7% и затруднялись ответить 18,4%. При этом, по их мнению, изменение нравственной культуры связано с такими факторами, как: отсутствие морального стимулирования (35,1%), стереотипность мышления (21,6%), бюрократизм (18,9%). Развитию нравственной культуры препятствует: снобизм (32%), некомпетентность (20%), стереотип поведения (12,5%) и труднее всего прививаются такие нравственные нормы, как осмысление поступков (43,48%), уважение к людям (30,7%), развитие творческой инициативы (26,4%), приоритет общечеловеческих ценностей (21,4%).

На вопрос «Учитывается ли нравственная культура при конкурсном отборе?» ответили положительно 20,8% респондентов, нет - 8,4% и затруднились с ответом на этот вопрос 70,8%.

Примечательно и то, что сами гражданские служащие, анализируя изменения отношения к органам власти со стороны населения, отметили, что это отношение ухудшилось и авторитет власти продолжает падать 41,2%, а 35,3% отметили, что отношение улучшилось и затруднились с ответом 23,5%.

Причина негативного отношения к органам государственного управления, по мнению опрошенных, заключается в отсутствии этических норм во властных структурах (29,6%), неэффективном решении задач, стоящих перед этими органами (21,7%), недостаточная некомпетентность значительной части служащих.

Данный анализ позволяет сделать вывод о том, что нравственная культура в коллективах аппаратов государственных органов не в полной мере соответствует этическим нормам и во многих случаях не способствует формированию высокой духовности гражданских служащих, порождая много проблем и конфликтов. Разрешению этих проблем будет способствовать акцентирование этических аспектов в системе прохождения государственной службы.

В ослаблении моральных устоев государственной бюрократии таятся две серьезные опасности для общества.

Коррупционные нарушения, наблюдаемые в системе государственного управления, оказывают немалое деструктивное влияние не только на сферу бизнеса, но и на правовую среду и моральные устои в обществе в целом.

Вторая опасность выражается в том, что возможность морального перерождения госаппарата чревата деградацией его профессионального потенциала. Дело в том, что атрофия честности у гражданского служащего ставит под сомнение не только все остальные моральные ценности в его деятельности, но и профессиональные качества, ибо изначальное и главное профессиональное предназначение гражданского служащего (независимо от его должности и управленческих функций) состоит в конечном счете в «служении обществу, а не себе» Минеева Т.М. Развитие нравственной культуры государственных гражданских служащих при реализации программ дополнительного профессионального образования // Вестник ТГПУ. - 2015. - №8. - С. 109-113. .

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ НРАВСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

2.1 Правовые основы профессиональной этики государственных служащих

Законодательное закрепление механизма внедрения и соблюдения определение морально-этических принципов служебного поведения государственных служащих имеет большое социальное значение и является главной тенденцией современного развития государственной службы зарубежных стран. Несмотря на различия в подходах разных государств к формированию организационной культуры государственных служащих, неизменной является ее цель - обеспечение профессиональной деятельности служащих в интересах граждан и общества, а также предотвращения возможных злоупотреблений властью и нарушением закона.

Мировой опыт свидетельствует, что этизация государственной службы дает возможность гармонизировать общественные отношения и существенно повысить эффективность деятельности государственных органов, а наиболее существенные изменения в общественном развитии обусловлены моральным состоянием власти и укоренением этических принципов в ее профессиональной деятельности.

Государственная служба в России может и должна развиваться и реформироваться на основе установленных Конституцией РФ Конституция Российской Федерации // www.consultant.ru принципов и положений, относящихся к основам конституционного строя (ст. 1-16); правам и свободам человека (ст. 17-64); федеративному устройству, разграничению пределов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 65-79); институту президентства (ст. 80-93); Правительству РФ (ст. 94-109); судебной власти (ст. 118-129); местному самоуправлению (ст. 134-137). Играя главную роль в достижении предусмотренных Конституцией целей, ГС несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан.

В числе нормативных правовых актов, включающих правила этического поведения гражданских служащих, необходимо назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // www.consultant.ru , Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // www.consultant.ru , указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // www.consultant.ru . К основным вопросам, которые регулируются настоящими нормативными правовыми актами, относятся: служебное поведение гражданских служащих, соблюдение ими ограничений и запретов, а также конфликт интересов на гражданской службе.

Основные принципы гражданской службы закреплены в ст. 4 Закона №79-ФЗ. Они имеют значение конкретных правил и обязывают государственные органы, их должностных лиц и гражданских служащих к определенному поведению и устанавливают для них определенные запреты и ограничения. Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В Законе №79-ФЗ также содержатся ограничения (ст. 16) и основания для отказа в приеме или прохождении службы (ст. 17). Например, родственные и свойственные отношения (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим в случае непосредственной подконтрольности или подотчетности являются причиной, по которой гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе.

Под конфликтом интересов в Законе №79-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнением им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. Сходное определение дано в ст. 10 Закона №273-ФЗ. Здесь же устанавливаются дополнительные правила в сфере конфликта интересов. Как следует из частей 4, 5, 6 ст. 11 Закона №273-ФЗ, предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения служебных обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Гражданский служащий во избежание конфликта интересов может заявить самоотвод. Если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гл. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указом № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» устанавливается также ряд требований к действиям государственного служащего, которые могут препятствовать добросовестному исполнению служебных обязанностей или компрометировать государственного служащего.

А именно, государственные служащие обязаны:

Исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

Воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

Не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся.

Целый ряд требований, содержащихся в Указе № 885, касаются публичных выступлений государственных служащих.

23 декабря 2010 года на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решение президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) // www.consultant.ru . Типовой кодекс не содержал новых предписаний и объединил уже существующие этические нормы, предусмотренные упомянутыми федеральными законами и указом Президента Российской Федерации.

К нормативным актам регионального уровня относится Указ Президента Удмуртской Республики №22 от 15.02.11 г. «О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики» Указ Президента Удмуртской Республики №22 от 15.02.11 г. «О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики» // www.consultant.ru и приказы исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики. Кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики практически не отличаются от Типового кодекса. Единственное изменение в названии главы III: рекомендательные этические правила служебного поведения государственных служащих названы этическими правилами служебного поведения гражданских служащих.

К институциональным изменениям, связанным с оценкой этического поведения государственных служащих, следует отнести появление в органах государственной власти комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Исследователи обращают внимание на специфику их правового положения, проблемы и недостатки функционирования.

Указом Президента РФ №821от 01.07.2010 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» было утверждено положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Основной задачей комиссий является содействие государственными органами в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции, в том числе в обеспечении соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и других федеральных законов О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»): Указ Президента РФ № 821 от 01.07.2010 // www.consultant.ru .

На региональном уровне действует Указ Главы Удмуртской Республики от 24.03.2015 № 58«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов» Указ Главы Удмуртской Республики от 24.03.2015 № 58 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов» // www.consultant.ru . Наиболее типичными основаниями для проведения заседаний комиссий являются: непредоставление или предоставление гражданским служащим недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; нарушение гражданскими служащими установленного порядка выполнения иной оплачиваемой работы, участие гражданских служащих в деятельности организации управления коммерческими организациями; нарушение гражданскими служащими законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; несоблюдение гражданскими служащими этических норм, конфликтные ситуации; несоблюдение гражданскими служащими установленных правил работы со служебной информацией.

Подобные документы

Государственная гражданская служба как особый вид службы. Анализ типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Пути совершенствования правового регулировании профессиональной этики.

курсовая работа , добавлен 19.05.2014


Основы Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих. Нравственность государственного служащего как фактор стабилизации общества. Рекомендации по повышению профессиональной культуры и ответственности госслужащих.

курсовая работа , добавлен 26.09.2016


Профессиональная этика как объект социально-философского анализа. Профессионально-этические основы деятельности чиновника. Совершенствование профессиональной этики государственных и муниципальных служащих в социокультурной ситуации современной России.

курсовая работа , добавлен 28.04.2013


Теоретические основы государственной службы и этики государственного служащего. Этические принципы и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности госслужащего. Комментарии к законам. Краткая характеристика муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 06.08.2013


Этика и культура: исторические аспекты. Функции и элементы этической инфраструктуры. Профессиональные этические кодексы. Профессионально-этический уровень государственных служащих администрации, предложения по повышению этической культуры служащих.

курсовая работа , добавлен 28.10.2015


Изучение теоретических аспектов деловой этики кадрового менеджмента. Определение особенностей этических норм муниципальных служащих как разновидности профессиональной этики. Разработка кодекса этических норм муниципального служащего сельского совета.

курсовая работа , добавлен 26.06.2013


Основные принципы корпоративной этики и организационная культура служащих банковской системы, современное состояние этики и культуры служащих банка России. Практический анализ состояния корпоративной этики и культуры банковских служащих на примере ГРКЦ.

дипломная работа , добавлен 14.02.2011


Профессиональная этика как совокупность норм и правил, регулирующих поведение специалиста на основе общечеловеческих моральных ценностей. Традиционные виды профессиональной этики. Развитие профессиональной этики в XX веке. Профессиональная этика и мораль.

реферат , добавлен 05.10.2012


Понятия: этика и этический кодекс, специфика. Основные компоненты административной этики. Особенности управления нравственным самосознанием государственных служащих. Эмпирическое исследование проблем внедрения этических норм в образовательном учреждении.

дипломная работа , добавлен 07.05.2015


Законодательные требования, предъявляемые к служебному поведению государственных служащих. Критерии и принципы этики государственной службы. Методы отбора кандидатов на вакантную должность, анализ их нравственного облика по результатам анкетирования.

Лекция 2. Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих

1. Профессиональная этика: понятие и сущность

История развития профессиональной этики берет свое начало еще с древних времен, однако особую распространенность получила в XX веке. Это выразилось в создании многочис-ленных кодексов профессиональной морали, в переори-ентации общественного внимания от вопросов разра-ботки фундаментального этического знания к вопросам прикладной этики. Следует отметить, что вся нормативная этика, имеющая дело с практикой развития нравственных отношений, с вли-янием теории на процесс уточнения содержания дей-ствующих норм и создания новых нормативов, носит название прикладной этики. К данному направлению научного знания относятся, например, различные кодексы, вырабаты-ваемые политическими партиями или кодексы чести, пред-лагаемые корпоративными организациями и группами. Они не являются профессиональными, хотя, несомнен-но, относятся к области прикладной этики. В ряде слу-чаев прикладная этика охватила целые области чело-веческой деятельности. Новыми направлениями раз-вития этической мысли стали, например, экологическая этика, этика бизнеса и др.

Однако наиболее успешно раз-вивалась такая область прикладной этики как профессиональная этика. С чем это было связано? Это связано с тем, что характер труда людей изменился. Научно-техническая и информационная революции привели к индивидуализации труда, породили множе-ство новых профессий. А существующие на тот момент общие моральные требования оказались устарелыми и не охватывали весь спектр профессиональных отношений во второй половине XX века. Именно на этот период приходится особое развитие профессиональной этики.

Наиболее полное определение профессиональной этики дает И.Н. Осипова, понимающей под профессиональной этикой « область исследования, предметом которой являются профессиональные аспекты морали, направленная на обоснование и разработку этических принципов и норм, передающихся от поколения к поколению и регулирующих стандарты практического поведения людей в рамках той или иной профессии. Профессиональная этика с момента ее зарождения не только определяла отношения в сфере той или иной трудовой деятельности, но и определяла ее общественную значимость» .

В чем сущность профессиональной этики? В огромном множестве современных профессий моральные требования к поведению личности фор-мулируются в связи с необходимостью фиксации спе-цифических форм социальной ответственности . Сегодня распространены такие отношения человека к другим людям, которые непосредственно зависят от его индивидуаль-ного решения и которые, зачастую, невоз-можно проконтролировать никаким другим способом, кроме как через утверждение моральной нормы, име-ющей ограничительный или предупредительный харак-тер.

Особенность профессий, вызывающих необходи-мость иметь особые моральные кодексы или говорить об особой степени некодифицированной ответствен-ности, связана более всего, по мнению А.В. Разина, - с двумя типами профес-сий . Это, во-первых, профессии, непосредственно имеющие дело с человеком, с таким видом труда, ко-торый очевидно сказывается на судьбе каждого чело-века, попадающего в поле деятельности специалиста. К таким профессиям относятся профессии врача, юриста, учителя, социального работника, дающего ин-дивидуальные консультации психолога, спасателя и др.

Во-вторых, это такие профессии, которые связа-ны с видами труда, результаты которого сказываются на всем обществе в глобальном масштабе. Это труд ученого, управленца, политика, труд лиц, занятых в работе средств массовой информации. Этические воп-росы, связанные с деятельностью лиц, занятых все-общим трудом, последствия которого могут быть гло-бальны, приобретают особую остроту также в связи с тем, что многие решения и действия остаются аноним-ными. Между специалистом и результатом его труда зачастую оказывается масса промежуточных звеньев, затрудняющих выявление индивидуальной ответствен-ности. Если в науке или в труде управленца еще мож-но выявить индивидуальное авторство и установить индивидуальную ответственность, то оценить косвен-ное влияние, оказываемое, например, на состояние сознания общества в результате работы лиц, вовле-ченных в деятельность средств массовой информации, становится все труднее и труднее .

Профессиональная этика, относящаяся к обоим типам названных выше профессий, получа-ет наибольшее развитие. В силу того, что труд все более и более приобретает всеобщий характер, а де-ятельность человека даже во многих конкретных ви-дах труда становится связанной с непосредственной опасностью для других (например, в работе водите-лей, пилотов, диспетчеров), в современном мире активно развивается тенденция охватить професси-ональной, кодифицированной моралью все имеющи-еся профессии.

2. Профессионально-этические основы деятельности государственных и муниципальных служащих

Профессия государственного и муниципального служащего относится, как мы выяснили в предыдущем вопросе, к числу тех специальностей, от которых зависят судьбы людей, предполагает постоянное взаимодействие с людьми, и поэтому относится к тому типу профессий, где этический кодекс просто необходим. В профессиональной этике государственных и муниципальных служащих конкретизируются моральные ценности, адаптируются этические принципы к такой специфической сфере деятельности как государственная и муниципальная служба. В качестве профессионально-этических основ службы выступают:

• Профессиональный долг;
• Профессиональное достоинство;
• Профессиональная честь;
• Профессиональная справедливость;
• Профессиональный гуманизм;
• Профессиональный оптимизм;
• Принципы службы: законность, открытость и др.

Базовым понятием профессиональной этики государственной и муниципальной службы является, по мнению многих ученых, понятие «профессионального долга» , в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Долг представляет собой нравственную обязанность человека перед обществом, классом, другими людьми, выполняемую согласно моральным нормам, принципам, правилам. Ключевым признаком долга является его безусловность. Выполняя долг, человек сам для себя решает нравственную задачу, преодолевает что-либо в себе, в окружающих, в обстоятельствах. Человек долга - человек «честно выполняющий свои обязанности».

Осознание своего служебного долга побуждает военной, правоохранительной, гражданской службы относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая особенности взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.

К этическим основам относятся и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство» . В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно когда-то под честью понималось именно высокое звание и должность. В толковом словаре Владимира Даля упоминается, что честь - это совокупность высших морально-этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

Понятие «честь» включает в себя несколько аспектов: нравственный, деятельный, исторический. Содержание, которым наполняют данное понятие, зависит от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания и ориентировано на систему ценностей определенной эпохи. В тоже время честь проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести, например, гражданская, служебная, военная, мужская и др.

Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По мнению ученых-философов, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. Как отмечает Л.П. Абрамова, в современном понимании служба - это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь , кроме социального смысла, имеет и другую, - продолжает Л.П. Абрамова, - не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности .

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности в сфере государственной и муниципальной службы. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного и муниципального служащего выражаются в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости» . Служащим требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного и муниципального служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», заинтересованных групп и др. Справедливость, безусловно, также важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт» .

Исходным для профессиональной этики государственного и муниципального служащего является принцип «профессионального гуманизма» , т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Представители рассматриваемых нами профессий должны помнить, что нет ничего ценнее и значимее человеческой жизни. Принцип гуманизма противостоит утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип «профессионального оптимизма» . Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть вдохновлена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного и муниципального служащего должна включать в себя принцип патриотизма - любви к отечеству, преданность ему, стремление своими действиями служить его интересам. При этом любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальным шовинизмом и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

К профессионально-этическим основам государственной и муниципальной службы относятся также традиционные принципы службы, которые, как правило, имеют нормативно-правовое закрепление. К такими принципам, как мы помним, относятся: законность, гласность, ответственность, профессионализм, компетенция, верность государству, политическая нейтральность, свобода человека и др.

Профессиональная этика государственной службы носит название административной этики , под которой принято понимать «вид профессиональной этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» .

К предмету административной этики относятся моральные нормы, принципы, установки, которыми обязан руководствоваться государственный и муниципальный служащий в практической деятельности по реализации полномочий государственных органов и органов местного самоуправления с целью осуществления общественных функций государства. Под этим углом зрения и следует изучать нравственные основы государственной и муниципальной службы, анализировать моральное сознание и этическое поведение служащих.

Административная этика способствует созданию нравственного фундамента деятельности государственных и муниципальных служащих, отражает специфику их профессиональной служебной деятельности.

Отечественный исследователь И.Н. Осипова выделяет следующие задачи современной административной этики :

1) выявить, проанализировать место и роль морали в государственно-служебных отношениях;

2) проанализировать и охарактеризовать нравственное состояние персонала государственной и муниципальной службы;

3) теоретически раскрыть и обосновать содержание нравственных требований, принципов, норм, стандартов, предъявляемых к деятельности и поведению государственных и муниципальных служащих;

4) рассмотреть и проанализировать наиболее типичные кризисные нравственные ситуации, происходящие в системе государственной службы и на муниципальной службе, проанализировать возможные конфликты интересов;

5) разработать конкретные административно-процессуальные механизмы соблюдения нравственных норм, а также форм и процедур контроля над их выполнением .

Выделим основные функции административной этики. Так, известныесоциальные функции морали и этики могут быть спроецированы, в том числе, на функции административной этики. Административная этика выполняет следующие важнейшие для института государственной и муниципальной службы функции:

1. Регулятивная функция административной этики проявляется в упорядочивающем воздействии на нормы, процедуры и стандарты профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, нацеленном на повышение ее социальной эффективности. Регулятивная функция административной этики направлена на создание благоприятного морального климата на государственной и муниципальной службе.

2. Ценностно-ориентационная функция административной этики обеспечивает государственных и муниципальных служащих необходимыми нравственными ценностями, подчеркивающими социальное предназначение их профессиональной служебной деятельности.

3. Воспитательная функцияадминистративной этики направлена на формирование и развитие нравственных качеств у государственных и муниципальных служащих, необходимых для замещения должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Такие моральные ориентиры как профессиональный долг, профессиональная честь, профессиональная ответственность и другие позволяют служащим нравственно и профессионально совершенствоваться, овладевать необходимыми знаниями и навыками в избранной профессии.

4. Познавательная функция связана с восприятием, анализом, отбором и обобщением информации, с приобретением служащим социального знания в процессе профессиональной служебной деятельности. Полученные знания формируют представления о содержании моральных отношений, обогащают нравственный потенциал государственных и муниципальных служащих, способствуют развитию этических основ их профессиональной деятельности .

Таким образом, можно сделать вывод, что административная этика как вид этики профессиональной отображает специфику и особенности профессиональной служебной деятельности государственных и муниципальных служащих.

3. Этические требования к государственному и муниципальному служащему

Этические требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим можно разделить на 4 группы :

Во-первых, группа требований к служащим, исполняющие полномочия руководителя или командира, т.е. на высшем уровне, где у служащих имеются властные и распорядительные полномочия и они ответственны за принимаемые решения. Таки требования относятся к разделу - этика управления , о которой мы будем говорить на следующей лекции.

Во-вторых, исполнительская дисциплина. На военной службе или на службе в правоохранительных органах только следование уставу, протоколу, дисциплинарным нормам легализует (делает законными) действия представителей данных видов государственной службы. От деятельности государственного гражданского служащего может зависеть и жизнь человека, так как в профессиональную функцию гражданских служащих входит оформление документов на человека с момента его рождения. Отсюда, исполнительность, внимательность, пунктуальность и законопослушность составляют этическую основу исполнительской дисциплины.

В-третьих, группа этических требований в сфере общения служащих с населением и друг с другом. В современном информационном обществе количество коммуникаций возрастает, а их качество становится более разнообразным и разнохарактерным с использованием современных средств общения. В современное общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, и т.д. Отсюда, особенно государственным гражданским служащим должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, толерантность, умение слушать и слышать, сдержанность, воспитанность, владение словом. Данными этическими нормами занимается такой раздел этики как деловое общение , о котором мы также будем говорить в других лекциях по нашему предмету.

В-четвертых, самая интересная и трудная для анализа с точки зрения ценностной оценки группа этических требований - моральный облик личности государственного служащего. К служащим, будь то сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, представители органов государственной власти или местного самоуправления имеют особое положение в обществе и к ним приковано обострённое внимание людей (даже к их личной жизни). Из этого следует, что государственная служба - это не только профессия, но и образ жизни. К государственным служащим общество предъявляет ряд требованиям к личному поведению, их образу перед гражданами.

При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований . Из таких требований отечественный исследователь Л.П. Абрамова выделяет основные, которые должны предъявляться к служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:

1. Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений.

2. Соблюдение принципов государственной службы.

3. Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности.

4. Честная служба государству.

5. Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций.

6. Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой.

7. Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия.

8. Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы.

9. Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды.

10. Не заниматься предпринимательской деятельностью.

11. Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах.

12. Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами.

13. Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего.

14. Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях.

15. Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности.

16. В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения. Это вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений .

Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий. Это может быть:

1) грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы;

2) умышленные нарушения закона;

3) недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия;

4) систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.

Попытаемся раскрыть более подробно отдельные этические требования, возможно, не самые основополагающие и принципиальные, но, тем не менее, играющие немаловажную роль в формировании представления о том, каким же должен быть моральный облик государственного служащего.

Одним из самых серьёзных факторов, определяющих критическое отношение населения к руководству и аппарату управления всех ветвей и уровней власти, является отсутствие в работе властных структур подлинного внимания к человеку, уважения его личного достоинства, чуткости, тактичности, профессиональной этики.

Проявлением приверженности государственного служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относится к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек - главная ценность социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека.

Одно из противоречий, образующихся вследствие нахождения государственных служащих между управленческой элитой и народом, заключается в специфике духовного мира государственного служащего - постоянном преодолении желания сохранить некоторую степень самостоятельности относительно ведомства и общегосударственной линии. Способность сделать правильный моральный выбор является показателем целостности его духовной культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном выборе направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности.

Таким образом, духовная культура государственного служащего проявляется через отношение к людям, которым он служит. Здесь можно выявить различные уровни служения, начиная от такого социального образования, как государство (фактически абстрактный уровень). Абстрактно служить государству никто не может, поскольку оно выражает интересы своих граждан и за его политическими партиями и государственными учреждениями стоят реальные люди с их нуждами, интересами и потребностями. Значит, и на этом уровне государственный служащий за всё, что он делает, ответственен перед людьми .

4. Этический кодекс государственного служащего

Этические нормы для государственных служащих закрепляются естественным путем, накапливая существующий опыт и знания в процессе взаимодействия между служащими и между служащими и населением страны. Однако существует ряд таких требований к данной категории лиц, что возникает необходимость закрепить их директивным путем через нормативные документы. Во всех европейский странах и многих других существуют этические кодексы государственных служащих, но в России такой кодекс пока не принят, существует только проект. И поэтому для изучения вопроса о кодексе мы обратимся к действующему Этическому кодексу в системе государственной службы США .

В 1981 году американская общественная организация «Американское общество государственного управления» одобрила комплекс моральных принципов для государственных служащих. А в 1985 году приняли Этический кодекс членов общества, с последующей доработкой в 1994 году. Проведение в жизнь этого кодекса предусмотрено Уставом Американского общества государственного управления, что содействует укреплению нравственных устоев государственных служащих и росту их авторитета в обществе. Установленными в Кодексе принципами и нормами руководствуются, в том числе и сотрудники аппарата Конгресса США. С некоторыми сокращениями рассмотрим основные положения первого нормативно закрепленной кодекса гражданской службы.

Этический кодекс Американского общества государственного управления

Служащий должен:

1. Показывать высочайшие образцы личной неподкупности, правдивости, честности и силы духа во всех наших действиях на государственных и муниципальных должностях с целью вызвать доверие к государственным и муниципальным институтам…

Госуправленцы обязаны развивать в себе эти стандарты потому, что на них возложены важные обязанности. В них должно воспитываться уважение к истине, честное обращение с другими людьми, ответственное отношение к правам и обязанностям граждан, уважение к государственному имуществу.

Если вы отвечаете за работу других сотрудников, разговаривайте с ними о причинах важности соблюдения этических стандартов. Разъясняйте им, что оно столь же важно как и финансовая ответственность за денежные средства, находящиеся в их распоряжении.

Если вы отвечаете только за свою собственную работу, не компрометируйте свою честность и неподкупность ради повышения по службе, наград или личных целей… Соблюдайте золотое правило: относитесь к другим людям так же, как вы хотите, чтобы относились к вам в подобных обстоятельствах. Не выпячивайте свои способности: за вас будет говорить ваша работа. Будьте щедры в хорошей оценке работы ваших коллег. Относитесь к государственному кошельку так, как если бы он был ваш собственный. Будучи должностным лицом или служащим, подтверждайте своим примером уважение к правам других людей. Хорошо знайте их законные обязанности и не злоупотребляйте ими. Свои ошибки признавайте быстро, публично и с достоинством. Будьте предупредительны и внимательны с теми, у кого не очень хорошо складываются отношения с вашим учреждением, с его нормами, распоряжениями или административными процедурами.

2. Осуществлять свою службу таким образом, чтобы выполнением официальных обязанностей не прикрывались личные цели. Единственные личные цели, которые может преследовать госслужащий на своей работе - это получение заработной платы и установленных законным порядком льгот и компенсаций, уважение к своему труду и признание его результатов. В эти личные цели можно включить также удовольствие от интересной работы, нужной обществу, а также своевременное прохождение установленных этапов карьерной службы… Государственная собственность, фонды и власть никогда не должны быть направлены на личные и политические цели. Подтверждайте своими действиями, что не потерпите какого бы то ни было использования государственных средств для себя, своей семьи или своих друзей.

3. Избегайте любого интереса или действия, вступающего в конфликт с нашими официальными обязанностями…

Это общее утверждение вытекает из основополагающего принципа, в соответствии с которым государственные служащие являются доверенными лицами всего народа. Это означает, что народ имеет право ожидать от государственных служащих действий как от лиц, его замещающих, при честном отношении ко всему народу, а не лояльности только нескольким лицам или узкой группе лиц.

Необходимо избегать действий (или бездействия), которые вступают в конфликт с этой основой доверия, наносят ей ущерб или разрушают…

Учреждения, имеющие функции по инспектированию или расследованию, обладают особыми обязательствами по уменьшению своей уязвимости при конфликте интересов. Для этих учреждений может оказаться полезной периодическая ротация кадров.

Лица, занимающие должности, определенные законом или регулирующим документом, как должности вне классификаций или как политические назначения (например, члены кабинета) имеют специальное обязательство вести себя таким образом, чтобы не создавалось впечатление, будто их официальные действия движимы исключительно или преимущественно их партийными или политическими пристрастиями…

4. Обеспечивать и развивать любые действия, направленные на обеспечение равных возможностей занятости, на недопущение дискриминации по признаку расы, пола или вероисповедания.

5. Устранять все формы незаконного использования государственных средств, связанных с ними злоупотреблений, неэффективного распоряжения с ними; поддерживать коллег, столкнувшихся с трудностями в своих правомерных попытках борьбы со злоупотреблениями, обманом, незаконным использованием.

Если вы являетесь руководителем большого отдела, вы должны не только стоять на страже против любых незаконных действий, осуществляемых или стимулируемых вашим отделом, но и периодически сообщать вашим подчиненным, что не потерпите нарушений закона в подразделениях, которыми они руководят…

Все государственные и муниципальные служащие должны поддерживать официальные инспекционные учреждения - Главное контрольно-финансовое управление на федеральном уровне, аудиторов на уровне штатов или крупных регионов, федеральных аудиторов и аудиторов штатов. Мы должны поддерживать концепцию независимого аудита. Хорошо поставленный налоговый и управленческий контроль и инспекция - это важные интересы защиты государственного интереса, обеспечения эффективной работы руководителей и их учреждений…

Руководители должны сообщать своим сотрудникам, что конструктивная критика будет восприниматься ими без каких бы то ни было ответных репрессивных мер. Сотрудники могут доносить свою критику до омбудсменов или других предназначенных для этого должностных лиц. В качестве крайнего средства государственные служащие могут вести свою критику публично. Но личным и профессиональным долгом критикующих является обоснованность их критики.

6. Служить обществу с чувством уважения к другим людям, с отзывчивостью к ним, проявляя вежливость и внимание, признать, что служение людям выше служения самому себе.

Удостоверяйтесь, что ваши ответы на вопросы, связанные с государственной политикой полны, понятны и правдивы. Пытайтесь развивать в ваших сотрудниках стремление к вежливому поведению в отношении граждан. Сформулируйте простую систему для того, чтобы удостовериться, что ваши сотрудники с пользой и вежливо обслуживают граждан везде, где это возможно, показывайте гражданам, как избегать ошибок в их отношениях с правительством.

Частью ответственного обслуживания граждан является стимулирование сотрудничества с ними и привлечение общественности. Администраторы обладают этической ответственностью по вовлечению граждан в сотрудничество с правительством, насколько это целесообразно, и должны обеспечивать поддержку правительству со стороны граждан, имей в виду экономические соображения и повышение эффективности. Уважать право граждан, знать - из средств массовой информации - как идут дела в вашем учреждении, хотя, как вы знаете, могут быть поставлены вопросы, порождаемые узкопартийными или негосударственными соображениями.

7. Стремиться к высшему уровню личного профессионализма и стимулировать профессиональное совершенствование ваших коллег и тех, кто хочет придти работать в сферу государственного управления.

8. Сближать организацию и оперативные обязанности с позитивным отношением и конструктивной поддержкой открытого общения, творческого подхода, усердия и восприимчивости к потребностям людей.

Американцы ждут от правительства, что оно будет восприимчивым, хорошо организованным и действующим в рамках закона. Государственные служащие должны понимать цель своего учреждения и ту роль, которую они играют в достижении этой цели. Усердие и творческий подход сотрудников будет вытекать из ощущения цели…

9. Уважать и защищать специальную информацию, к которой мы имеем доступ во время выполнения официальных обязанностей.

Значительное количество информации в государственных учреждениях является закрытой по соображениям национальной безопасности или на основании законов и распоряжений. Если вы разговариваете с коллегами о вопросах подобного рода, удостоверьтесь, что эта информация им действительно необходима, и передайте им ее с сохранением секретности. Если ваша работа классифицирована как закрытая, соблюдайте правила секретности. Особое внимание должно быть обращено на охрану доступа к конфиденциальной информации, содержащейся в компьютерах. Информация утаивается от отдельных граждан или от общественности, только если есть вероятность наносящих ущерб, незаконных или непрофессиональных последствий распространения информации.

10. Воспринимать как личный долг постоянное нахождение в курсе текущих и возникающих проблем и необходимость вести государственные дела с профессиональной компетентностью, честностью, беспристрастностью, эффективностью и результативностью.

Серьезную ошибку в сфере государственного управления совершают те, кто выполняет свою работу со знанием дела, но не заглядывают вперед и не интересуются проблемами и вопросами, которые только нарождаются.

11. Соблюдать и отстаивать Конституцию страны и конституции штатов и другие законы, определяющие отношения между государственными учреждениями, служащими, клиентами и гражданами, а при необходимости содействовать их совершенствованию.

Таковы основные положения Этического кодекса в США. Данный кодекс представляет собой хороший пример прописанных и регламентированных в правовой форме моральных ориентиров для представителей государственных органов.

В предыдущей лекции мы говорили об унификации этических норм для государственных служащих разных стран. Помимо принятых в государстве этических требований, существуют международные документы, регламентирующие данную сферу. Так, в 1996 году Генеральной Ассамблеей ООН был принят Международный кодекс поведения для государственных лиц, а в 1998 годы Советом Европы утверждена Программа действия против коррупции. Этически кодексы различных стран принимают во внимание международные нормы в качестве ориентира, что свидетельствует об унификации этических норм для государственных служащих со всего мира. Будем надеяться, что и в России в системе государственной и муниципальной службы появится такой документ как Этический кодекс.

Список использованной литературы:

1. Абрамова Л.П. Этика государственной службы. Спб. - Академия госслужбы при Президенте РФ, 2001. - 81 с.

2. Аппарат зарубежных парламентов: законодательное обеспечение его структуры и основных направлений деятельности / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. - 1999 // URL. : http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1999/vestniksf108-20/vestniksf108-20150.htm (дата обращения: 04.11.2014)

3. Осипова И.Н. Этика и культура управления. Учебное пособие. - М. : Форум, 2009. - 121 с.

4. Разин А.В. Этика: Учебник для вузов. - 3-е изд. перераб. - М. : Академический Проект, 2006. - 624 с.

Материал взят с Аналитического вестника «Аппарат зарубежных парламентов: законодательное обеспечение его структуры и основных направлений деятельности» / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. - 1999 // URL. : http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1999/vestniksf108-20/vestniksf108-20150.htm (дата обращения: 04.11.2014)